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　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年全國合同煤簽訂量18.7億噸，但只有6600萬噸的合同煤明確簽訂了購銷協(xié)議價(jià)格，所簽訂價(jià)格比去年的重點(diǎn)合同煤價(jià)格每噸增加20元左右。這是我國煤炭價(jià)格全面市場化改革后交出的第一份“成績單”。
　　2012年底，國家有關(guān)部門抓住電煤供需形勢逐步趨緩、電煤價(jià)格基本穩(wěn)定的時(shí)機(jī)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，提出自今年1月1日起取消重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌。國家發(fā)展改革委也明確指出，自1月1日起解除對電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。僵持多年的電煤價(jià)格并軌破冰。
　　不過，從“雙軌制”取消后的第一輪電煤談判看，煤電雙方在價(jià)格、運(yùn)力配置、交易透明度等方面仍然存在分歧，圍繞電煤價(jià)格的博弈仍在繼續(xù)。
　　每年1月都是煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接談判簽約的月份，在煤炭價(jià)格并軌的背景下，煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接進(jìn)展備受社會(huì)關(guān)注。1月中旬，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)牽頭組織了煤炭和電力企業(yè)召開了煤炭產(chǎn)需銜接合同匯總會(huì)。從會(huì)上反映出的信息看，“雙軌制”取消后，煤電雙方在價(jià)格、運(yùn)力配置、交易透明度等方面仍然存在分歧，互相頂牛的博弈現(xiàn)象并未得到有效化解。
　　記者了解到，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)目前已完成對煤炭產(chǎn)需銜接合同簽訂情況匯總。數(shù)據(jù)顯示，今年全國合同煤簽訂量比去年的12億噸增長了55.8%，創(chuàng)下了舉辦合同匯總會(huì)以來的新高。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)理事長王戰(zhàn)軍告訴記者，嚴(yán)格來說，由于今年對煤炭合同匯總的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了調(diào)整，因此18.7億噸的匯總量與往年缺乏可比性，“但今年供需合同簽訂情況總體上比較平穩(wěn)”。
　　記者還了解到，在今年的購銷合同中，只有6600萬噸的合同煤在合同中明確簽訂了購銷協(xié)議價(jià)格，所簽訂價(jià)格比去年的重點(diǎn)合同煤價(jià)格增加20元/噸左右。
　　煤炭行業(yè)營銷專家李朝林告訴記者，在實(shí)行“雙軌制”時(shí)，購銷雙方本來就很難在煤炭市場預(yù)期方面形成共識(shí)，對價(jià)格走勢存在明顯分歧。價(jià)格并軌后，煤炭價(jià)格的決定權(quán)交給了市場，價(jià)格波動(dòng)的不確定性因素大大增加。在這種情況下，采用“雙方簽訂購銷數(shù)量，價(jià)格隨行就市”的辦法，煤電雙方更容易接受。
　　不過，也有專家對于煤炭產(chǎn)需銜接合同能否順利履行表示擔(dān)憂。從往年情況看，一旦煤炭的市場價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，煤炭企業(yè)往往采用各種手段變相降低重點(diǎn)合同煤的供應(yīng)率，導(dǎo)致電力企業(yè)出現(xiàn)用煤緊張。而去年由于市場煤價(jià)出現(xiàn)持續(xù)下跌，部分地區(qū)的重點(diǎn)合同煤價(jià)格與市場煤炭價(jià)格出現(xiàn)倒掛，一些電力企業(yè)放棄了年初簽訂的重點(diǎn)合同煤，大量采購市場煤。在煤炭價(jià)格決定權(quán)交給市場以后，煤炭價(jià)格看似由供需情況決定，但總體上煤炭企業(yè)的議價(jià)主動(dòng)權(quán)更明顯。此時(shí)，只有確保價(jià)格形成機(jī)制公開、市場價(jià)格透明，才能使合同順利履行。
　　此外，煤炭價(jià)格并軌以后，國家發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。由于目前我國鐵路運(yùn)力有限，可能影響到資源配置的效率，也將成為煤炭市場化改革的另一只“攔路虎”。
　　專家建議，有關(guān)部門應(yīng)該加快完善煤炭運(yùn)力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)能，合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。
　　煤炭企業(yè)說 電煤價(jià)格走勢尚不明晰
　　電煤合同價(jià)格成為山西煤炭企業(yè)的敏感話題，不少煤炭企業(yè)對最終定價(jià)采取觀望態(tài)度，與此同時(shí)，煤電聯(lián)營正在成為他們的新選擇。
　　日前記者走訪多家煤炭企業(yè)了解到，在2013年度的煤電價(jià)格談判中，許多煤炭企業(yè)與電力企業(yè)就價(jià)格問題達(dá)不成一致。目前不少煤電長期協(xié)議簽訂的是定量不定價(jià)的“半拉合同”。
　　一時(shí)間電煤合同價(jià)格成為山西煤炭企業(yè)的敏感話題，關(guān)于最終定價(jià)，不少煤炭企業(yè)采取了觀望態(tài)度。這種情況與2012年以來煤炭市場不景氣的狀態(tài)有很大關(guān)系。而且經(jīng)過前幾年的煤炭資源整合，山西許多小煤窯被兼并重組、重新建設(shè)，未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)釋放出更大產(chǎn)能。
　　“我們發(fā)現(xiàn)，各家企業(yè)似乎都有這樣的心理準(zhǔn)備，就是電煤長期協(xié)議將是年度合同、短期定價(jià)，有些甚至提出月度、季度定價(jià)，其實(shí)這也符合市場規(guī)律。”中國(太原)煤炭交易中心副主任閻世春說。
　　值得關(guān)注的是，2012年12月27日，同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)等山西五大煤炭集團(tuán)與漳澤電力、漳山電力、太原二電廠、臨汾二電廠等省內(nèi)電力企業(yè)順利簽訂了煤電聯(lián)營協(xié)議。煤電聯(lián)營正在成為電煤市場化改革中煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的新選擇。
　　據(jù)了解，目前山西省內(nèi)20萬千瓦以上的主力機(jī)組大部分已實(shí)行煤電聯(lián)營，并且都實(shí)現(xiàn)了盈利。以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營使煤電雙方直接見面，一方面省內(nèi)電煤長協(xié)很快簽署，另一方面也減少了中間環(huán)節(jié)。根據(jù)山西省規(guī)劃，到2015年，山西省火電企業(yè)將全部實(shí)現(xiàn)電煤長期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)將完成以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營。
　　電力企業(yè)說 電企短期承壓長期看好
　　現(xiàn)在推出煤價(jià)市場化對一些電力企業(yè)經(jīng)營可能造成一定影響，但總體而言，現(xiàn)在的煤價(jià)水平是改革的較好時(shí)機(jī)。
　　電煤市場化改革推出以后，對電力企業(yè)有何影響?一位不愿透露姓名的電力企業(yè)高管告訴記者，以前煤價(jià)高企，納入訂貨范圍的電煤比市場價(jià)格有一定差價(jià)，但數(shù)量卻無法滿足企業(yè)需求。對于不足的部分，電力企業(yè)還要買市場煤。
　　“這對電力企業(yè)有利也有弊，有些能拿到大筆訂單的企業(yè)，可以消化煤價(jià)上漲的壓力。但在市場煤和計(jì)劃煤價(jià)差很大情況下，如何分配才能保證公平?”他說。
　　據(jù)了解，電煤占我國煤炭消費(fèi)總量一半以上。為保障電煤供應(yīng)，長期以來，我國對納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和重點(diǎn)合同管理。但在實(shí)際操作中，造成了一定程度的不公平競爭，在合同簽訂時(shí)出現(xiàn)一些糾紛，執(zhí)行中出現(xiàn)兌現(xiàn)率偏低的現(xiàn)象。
　　他認(rèn)為，電煤市場化是大勢所趨。現(xiàn)在推出對一些電力企業(yè)經(jīng)營可能造成一定影響，但總體而言，現(xiàn)在煤價(jià)走低，計(jì)劃煤和市場煤的價(jià)格相當(dāng)接近，甚至還存在一定程度的倒掛，是政策推出的較好時(shí)機(jī)。
　　《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》提出，要繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
　　國家電監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一點(diǎn)至關(guān)重要，否則如果隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，今后煤炭用量大幅增長導(dǎo)致價(jià)格反彈，同時(shí)電價(jià)又難以作出調(diào)整，“這樣的話，電力企業(yè)將很難承受煤價(jià)上漲的壓力，甚至可能出現(xiàn)全行業(yè)的政策性虧損。”
　　鐵路部門說 有利推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革
　　目前我國鐵路經(jīng)營機(jī)制還不能夠適應(yīng)市場要求，電煤市場化改革有利于深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)組織改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加快走向市場。
　　鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長期以來，鐵路部門始終把電煤運(yùn)輸放在重點(diǎn)運(yùn)輸位置，集中主要運(yùn)力，優(yōu)先予以保證，從未發(fā)生因鐵路運(yùn)輸原因造成電廠缺煤停機(jī)的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國363家主要電廠存煤可耗天數(shù)始終保持在26天以上。
　　2012年底，國務(wù)院作出深化電煤市場化改革的決策部署。鐵道部得到信息后，主動(dòng)與國家有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及重點(diǎn)煤電企業(yè)溝通，迅速制訂《鐵路電煤運(yùn)輸管理辦法》，細(xì)化落實(shí)運(yùn)輸保障措施，全力提供運(yùn)力支持。
　　鐵道部負(fù)責(zé)人表示，目前我國鐵路經(jīng)營機(jī)制還不能夠適應(yīng)市場要求，鐵路走向市場、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還面臨許多需要破解的課題。此次深化電煤市場化改革，有利于深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)組織改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加快走向市場。
　　在今年的鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長盛光祖指出，今年鐵路部門將全面實(shí)施貨運(yùn)組織改革。以網(wǎng)上受理、實(shí)貨制運(yùn)輸和全程物流服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，確保貨運(yùn)市場開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破。
　　鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鐵道部將加強(qiáng)與煤電企業(yè)溝通，及時(shí)做好鐵路運(yùn)力銜接，加強(qiáng)日常調(diào)度組織，傾斜運(yùn)力，確保電煤等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)政策，加強(qiáng)對電煤運(yùn)輸收費(fèi)情況的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕一切不合理收費(fèi)行為，努力使今年的電煤運(yùn)力配置總量高于上年水平。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)）