半個月前，化肥出口關稅政策2013年可能調整的消息就在業(yè)內流傳，市場的說法變化主要有兩方面：第一，化肥淡季出口關稅將由7%下調至2%；第二，化肥淡季出口時間將由4個月拓展為5個月。
多方采訪獲知，明年化肥出口關稅政策應該會調整。至于下調比例，財政部建議化肥淡季出口關稅由7%降至5%，只降兩個點。
不僅如此，本月即將出爐的新關稅（《2013年關稅實施方案》）文件，不僅包含化肥的關稅變化，還將涉及鋼材、有色和部分農產品進出口關稅的增補和調整（暫定稅率）。
通常，這份文件每年由財政部牽頭征詢企業(yè)和國務院關稅稅則委員會專家的意見，根據這些意見與商務部、發(fā)改委和農業(yè)部等多個部門討論后，在12月中旬形成整體方案交全國人大審核通過，最后經國務院總理批準，由國務院關稅稅則委員會發(fā)布。方案于第二年的1月1日起實施。
本次調整主要針對的是國內產能過剩較嚴重的產品，政策是要更多地鼓勵出口，讓企業(yè)參與到國際競爭，適當降低人為的高關稅對中國某些行業(yè)的不利影響，促進過剩產能的消化，即主要方向是降低部分進出口產品的關稅。
銀河期貨首席宏觀經濟顧問付鵬說：“這種思路是對的，現在國內的需求在未來幾年都會保持相對平穩(wěn)，要靠海外，甚至是第三世界國家的需求來提振和消化中國國內的產能，否則光憑國內消化不了，轉型過程中這種替代性的需求是必須的。”“財政上將稅收降下來，最后可能不僅僅是減免稅收，甚至會是出口退稅來刺激這種海外的需求，這都是有可能的。”付鵬說。
半個月前的會議
“關于化肥行業(yè)的稅收調整問題，我們行業(yè)協會和五大企業(yè)領導聯合向財政部、國家發(fā)改委、商務部等部門反映過很多次了。”一位化肥行業(yè)協會人士表示，“11月初，我們還向財政部財政司的有關領導作了專門匯報。”
參加這次會議的不僅來自化肥行業(yè)，還涉及到鋼鐵、化工、化肥、原材料、農產品等很多行業(yè)。
當時財政部稅政司專門拿出了一天的時間，征求不同行業(yè)對2013年進出口稅收調整的意見和建議，參會人員主要來自國務院稅則委員會專家咨詢委員會，這些人多數是行業(yè)協會和企業(yè)領導。
每個行業(yè)代表的發(fā)言時間為五分鐘，會議由財政部關稅司司長王偉主持，會議的目的主要為2013年的稅則調整做準備。
王偉在這次會議上講道：“2013年關稅調整的整體方向是要降稅，鼓勵進出口。因為眼下的經濟形勢不好，很多行業(yè)的生存環(huán)境很艱難，產能過剩和海外進口原材料的壓力都比較大，生產經營都出現了很大的困難。所以稅收政策會相應作出一些調整。”
把化肥出口作為整體外貿的縮影來看，并不過分。
剛剛參加了上個月廣交會的商務部一位人士說：“目前出口形勢相當的差，比2008年的情況還要差。”
行業(yè)意見
今年以來，化肥出口形勢比較嚴峻，導致國內市場競爭加劇、企業(yè)盈利水平下降，行業(yè)需要通過出口緩解產能壓力。“在目前化肥行業(yè)經營壓力較大的情況下，出口關稅的調整有利于企業(yè)走出危機。”一位中農集團高層對本報記者表示。數據顯示，前三季度，中國化肥產量為5732萬噸，同比增長13.7%；出口1075萬噸，同比下降11.7%。分產品看，尿素出口260萬噸，同比上升36.2%；磷酸二銨出口270萬噸，同比下降6.3%；磷酸一銨出口38萬噸，同比下降51.2%。
化肥行業(yè)的參會代表在這個會議上提出了三點意見。
第一，從明年開始起，取消對化肥出口的“窗口期”設置；第二，將化肥行業(yè)目前采取的最低7%的出口關稅，降為1%，以適度鼓勵出口消化國內產能；第三，建議對目前進口硫磺和國產硫磺的稅收進行免征，以降低國內化肥企業(yè)原材料成本。“窗口期”是指國家在特定時期對某些進出口物資、產品實行關稅下調優(yōu)惠的時間段。為了保證國內化肥供應，中國對氮肥和磷肥實行較為嚴格的出口限制政策，從時間上將氮肥、磷肥出口分為淡季和旺季，在旺季時征收110%的高關稅，以保證國內供給，淡季時根據出口價格設定出口關稅，最低稅率為7%。
根據2012年初發(fā)布的關稅政策，氮肥旺季為1-6月，11、12月，淡季為7-10月；磷肥旺季為1-5月，10-12月，淡季為6-9月。
上述商務部人士說：“窗口期的意義在弱化。”
以尿素出口為例，遵循淡旺季制，也就是7-10月劃分為淡季，執(zhí)行7%的關稅。本意是錯過經銷商的備肥期，避免國內備肥與出口發(fā)生沖突。但就近幾年行業(yè)變化來看，這種劃分淡旺季的做法已經沒有太多意義。
首先是出口存在“保稅區(qū)”、“提前集港”等做法。其次，在產能過剩的背景下，也不會有太多的經銷商提前備貨了。如此一來，就出現了用肥淡季價格下不來、用肥旺季價格上不去的矛盾局面。
目前，國內化肥行業(yè)存在嚴重過剩，隨著國內尿素生產裝置的增加（每年大概增加400萬噸產量），這個問題也愈發(fā)嚴重，雖然期間也會有一些小型尿素企業(yè)倒閉，但整體規(guī)模依舊很大。2013年，保守估計國內尿素企業(yè)總產能將超過7500萬噸。
“將化肥行業(yè)目前采取的最低7%的出口關稅降為1%，農業(yè)部可能會有意見。”商務部一位人士說。因為國家在下調尿素出口關稅的同時還要考慮到農民的利益。如果因為降稅引發(fā)尿素大量出口，導致明年國內市場貨緊價高，從而損害了農民利益，這也不是政府所愿。“我們只提了這三條建議，估計不能全部滿足，但是肯定會有一部分得到落實。化肥行業(yè)是目前經營最困難的行業(yè)，企業(yè)普遍虧損，急需國家政策扶持。”上述化肥行業(yè)協會知情人士說，“可能有人建議將化肥淡季出口關稅降至1%修改為降至2%。不過，最近聽到的消息是說，有可能只是由7%降至5%，也就是只降低了兩個百分點。這些現在還都沒有最終確定。”“我們還建議，如果不能直接取消硫磺的稅收，那么也要改正目前對進口和國產區(qū)別對待的稅收政策。目前，我們采取的政策是，對國產硫磺有一個50%的稅收優(yōu)惠，但是對進口硫磺沒有，行業(yè)人士認為，應該進口硫磺也享受稅收的優(yōu)惠。”上述化肥行業(yè)協會知情人士說。
硫磺是化肥生產的主要原料之一，中國是世界硫磺進口大國，每年要進口3000萬噸以上的硫磺。
中國鋼鐵工業(yè)協會副秘書長屈秀麗也參加了這次會議。“早在兩個多月前，有關部門已經就調整鋼鐵行業(yè)稅收的問題，征求過意見。”她說。“我們的建議是恢復2010年7月15日取消的出口退稅政策，在目前國內市場低迷，需求不旺的情況下，盡可能地給鋼鐵行業(yè)能夠有一些稅收方面的鼓勵政策。”屈秀麗表示。
2010年7月15日，財政部和國家稅務總局根據《關于取消部分商品出口退稅的通知》，明確取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出口退稅。此次退稅調整政策根據產品不同，取消退稅率5%~10%，涉及鋼鐵行業(yè)熱軋板、中厚板等48 種鋼材品種。出口數量較多的大型鋼鐵企業(yè)受沖擊明顯，大約有40%的出口鋼材將受到影響。
屈秀麗說：“這個出口退稅的取消，對鋼鐵企業(yè)的影響是很大的。我們一直在呼吁，希望政府能夠恢復這個政策。”
以板材為例，一般板材的出口價格都在每噸600美元以上，按照原來的出口退稅政策，企業(yè)每出口一噸，都可以得到幾百塊錢的優(yōu)惠。這甚至都趕上一些鋼材品種的利潤率了。
還有一些涉及到長材品種的關稅，國家采取的出口加征關稅的方式，這些產品被當做兩高一資產品，因此在正常的17%稅收的基礎上，又加征了 5%~10%不等的關稅。“這個行業(yè)當然也希望能夠適當降低或者取消關稅，以鼓勵國內過剩的產能能夠被國際市場消化掉一部分。但是這部分加征的關稅調整的可能性并不大。”她說。
商務部的一位人士說：“已經收到了財政部傳過來的初步方案，我們也在征詢企業(yè)的意見。大部分企業(yè)通過的合理意見我們都會同意，但是有一些涉及兩高一資的可能不會通過。”
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