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        盡管媒體對(duì)煤炭資源稅稅制改革的關(guān)注度并不像前一陣子那么高，但改革的步伐仍未停止，大的方向仍是繼續(xù)擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)的地域范圍和產(chǎn)品品種范圍。據(jù)了解，煤炭資源稅改革在學(xué)術(shù)界和業(yè)內(nèi)外仍然存在較大爭(zhēng)議。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定的情況下，資源稅改革的推進(jìn)應(yīng)十分謹(jǐn)慎。
“盡快”與“暫緩”
理論博弈現(xiàn)實(shí)
        煤炭資源稅改革大方向是從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這已經(jīng)基本形成共識(shí)，而就當(dāng)前改革推動(dòng)的時(shí)機(jī)是否成熟，則存在“盡快”和“暫緩”的分歧。
        以地方政府特別是資源產(chǎn)地政府為代表的觀點(diǎn)認(rèn)為，近幾年資源品價(jià)格上漲，資源大省并未共享發(fā)展成果，當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，但地方財(cái)政收入?yún)s不見(jiàn)增長(zhǎng)。
        以煤炭企業(yè)為代表的觀點(diǎn)則堅(jiān)持，當(dāng)前并不是煤炭資源稅改革推進(jìn)的好時(shí)機(jī)，因?yàn)槊禾拷?jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)均不穩(wěn)定，煤炭企業(yè)承擔(dān)和轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的能力都不強(qiáng)。改革一旦推進(jìn)，勢(shì)必造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、員工人心不穩(wěn)、煤炭供應(yīng)失去保障、加重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力。
        2011年的一項(xiàng)研究表明，新中國(guó)成立60多年來(lái)，產(chǎn)煤大省山西共生產(chǎn)煤炭119.3億噸，約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的四分之一，但山西一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重卻長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。2010年，山西地方稅收占比比全國(guó)平均水平低8.47個(gè)百分點(diǎn)，排名倒數(shù)第二，而由于與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的增值稅和所得稅大部分上繳中央，山西省中央級(jí)的稅收占比排名全國(guó)第二。
        記者同時(shí)了解到，煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也確實(shí)在大幅增加。地方財(cái)政收入不見(jiàn)增長(zhǎng)，煤炭企業(yè)稅負(fù)卻有增無(wú)減，增加的稅收是否都到了中央財(cái)政的口袋呢？
        一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析和抽樣調(diào)查結(jié)果或許可以說(shuō)明真相：國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平相對(duì)1994年稅制改革前大幅提高。1993年至2004年，國(guó)家平均每年比改之前多征稅5.12%，抵減中央補(bǔ)貼后，累計(jì)多繳562.93億元之多。近年來(lái)，這一勢(shì)頭仍然持續(xù)。以山東能源集團(tuán)為例，2002年至2011年的十年間，該集團(tuán)匯總繳納稅費(fèi)總額由16.8億元增加到174億元，增加了9.4倍。而就在今年煤炭市場(chǎng)價(jià)格迅速下滑的過(guò)程中，許多煤炭企業(yè)利潤(rùn)開(kāi)始下滑，但稅負(fù)卻沒(méi)有減少，目前山東能源集團(tuán)噸煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍高達(dá)每噸160元至170元。
清費(fèi)再立稅
好飯最怕夾生
        一邊是煤炭企業(yè)稅負(fù)加重，一邊是地方政府不能“坐享其成”。這樣的畸形現(xiàn)狀導(dǎo)致了不少問(wèn)題，最突出的是地方政府亂收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈。
        據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)煤炭行業(yè)的稅費(fèi)名目繁多，其中不少都是地方政府以各種名義征收的。如，水土流失防治費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、疏干排水水資源費(fèi)、河道工程維修費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆地補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、育林基金、水利建設(shè)基金、縣鄉(xiāng)公路維改費(fèi)等。在這些稅費(fèi)項(xiàng)目中，煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的差別較大，有的按售價(jià)征收，有的按銷(xiāo)售量征收。
        歷次稅費(fèi)制度改革都以清稅立費(fèi)作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)果卻都是背道而馳——稅立了起來(lái)，費(fèi)卻沒(méi)有清理好，反而越來(lái)越多，越來(lái)越重。一些地方政府或少數(shù)部門(mén)將征稅作為尋租的工具，也使稅收的功能漸漸弱化了，并沒(méi)有真正起到解決公共問(wèn)題的作用。
        由于制度欠缺等原因，煤炭行業(yè)已經(jīng)成為全國(guó)稅負(fù)最重的行業(yè)之一，行業(yè)內(nèi)不同類(lèi)型企業(yè)之間的稅負(fù)也存在著巨大差異。
        此外，由于大多數(shù)小煤礦實(shí)行包稅制，現(xiàn)行稅制對(duì)他們影響不大，稅負(fù)過(guò)重的主要是國(guó)有煤礦。大型國(guó)有企業(yè)改制或重組所產(chǎn)生具有獨(dú)立法人資質(zhì)的全資或控股子公司，稅負(fù)也普遍偏高，這些通過(guò)剝離不良資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的公司稅負(fù)偏重。