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        近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置量為8.34億噸，比2011年減少9800萬噸，降幅達(dá)到10.5%。
　　另據(jù)記者了解，全國鋼鐵(冶金)用煤調(diào)運(yùn)量近年來首次未被列入跨省統(tǒng)調(diào)的范圍。
　　對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，“在運(yùn)力已經(jīng)增加的情況下，跨省調(diào)運(yùn)量不應(yīng)該降低，反而應(yīng)該增加。”
　　煤炭調(diào)控力度或略微放松
　　根據(jù)市場情況，如果計(jì)劃內(nèi)合同煤運(yùn)量減少，那么計(jì)劃外煤炭合同運(yùn)量就有望增加。對此有分析認(rèn)為，這在一定程度上表明政府意欲放松對煤炭市場的調(diào)控力度。
　　產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)中投顧問向記者分析指出，減少煤炭跨省調(diào)運(yùn)量表明有關(guān)部門正在縮減計(jì)劃煤的市場規(guī)模，逐步推動(dòng)市場煤與計(jì)劃煤并存的局面向完全的市場煤體制的轉(zhuǎn)變，由此可見，主管部門也逐漸意識(shí)到計(jì)劃煤存在的弊端，也意識(shí)到建立市場化煤炭交易體制的重要性。
　　此前一段時(shí)間，曾有煤炭研究專家呼吁取消計(jì)劃合同煤，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。這樣一來，煤炭消費(fèi)企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)也會(huì)完全市場化，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，虧損就不會(huì)如此嚴(yán)重。
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“這是推動(dòng)煤炭交易市場化的重要步驟。但是，發(fā)改委前不久發(fā)布的限價(jià)政策并不會(huì)因?yàn)榇舜?《通知》而放松。”
　　據(jù)記者調(diào)查了解，目前煤炭市場尚未實(shí)現(xiàn)完全的市場化，煤價(jià)高企極大增加了火電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門不得不通過限價(jià)政策來遏制煤價(jià)上漲。宛學(xué)智表示，“這從另一個(gè)側(cè)面反映出，當(dāng)前的煤炭交易并未實(shí)現(xiàn)完全的市場化，而計(jì)劃煤的種種弊端逐漸暴露，履約率不斷降低的問題難以解決。”他認(rèn)為，有必要降低計(jì)劃煤的規(guī)模，逐步推動(dòng)煤炭交易的完全市場化，這是減少煤炭跨省調(diào)運(yùn)量的主要原因。
　　有分析人士認(rèn)為，今冬明春的電力缺口將迫使有關(guān)部門加大對市場煤限價(jià)的政策力度，但由于計(jì)劃電市場煤的根本矛盾并未解決，因此從長期來看，在電力用煤市場價(jià)基本穩(wěn)定后，限價(jià)勢必將被解除。
　　中金公司研究指出，在煤電關(guān)系尚未理順以及通脹高企的情況下，國家對電煤合同的調(diào)控尚不會(huì)完全放開。但如果到12月電煤合同談判展開時(shí)，國內(nèi)通脹壓力有所減輕，國家對電煤合同價(jià)的調(diào)控將放松。
　　另有分析認(rèn)為，限價(jià)政策與合同煤運(yùn)量減少的政策是解決煤炭市場問題的兩副藥劑，但是限價(jià)政策只是“治標(biāo)”，而合同煤運(yùn)量減少政策則是“治本”之策。
　　煤炭交易市場化仍待推進(jìn)
　　《通知》同時(shí)指出，要加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的煤炭市場體系。對煤炭供需企業(yè)簽訂的中長期合同，運(yùn)力上將給予優(yōu)先安排；對重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率極低的企業(yè)核減運(yùn)力。
　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要逐步理順能源價(jià)格關(guān)系，完善能源價(jià)格體系建設(shè)。根據(jù)會(huì)議精神，我國能源改革正朝著市場化方向加速推進(jìn)。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭交易體系建設(shè)的核心是市場化，唯有市場化才能有效實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，才能充分反映供需關(guān)系和煤炭的真實(shí)價(jià)格。因此加快煤炭市場交易體系建設(shè)必然預(yù)示著煤炭交易市場化進(jìn)程的加速，這是不言自明的。
　　據(jù)記者了解，目前我國煤炭交易市場主要有三種類型：產(chǎn)地煤炭交易市場、集散地煤炭交易市場、消費(fèi)地煤炭交易市場，但是此三種類型均面臨著很多建設(shè)發(fā)展上的障礙。
　　工信部產(chǎn)業(yè)司此前曾表示，大連、秦皇島、太原、廣州等一批各具特色的區(qū)域煤炭交易中心陸續(xù)建成，為我國煤炭市場化和交易模式改革探索了新的途徑。建立煤炭交易中心是大勢所趨，大型煤炭企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用市場機(jī)制破解煤炭供需矛盾，主動(dòng)與用戶簽訂中長期協(xié)議，對用戶實(shí)行個(gè)性化管理，按需求組織生產(chǎn)，這樣煤炭供應(yīng)效率就會(huì)提高。
　　不過林伯強(qiáng)認(rèn)為：“此舉難度很大，如果計(jì)劃煤和市場煤的價(jià)差在10%左右還比較可行，但目前計(jì)劃煤與市場煤的差距達(dá)到了大約30%，因此建立全國煤炭市場交易中心并不是很容易的事情。”
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一名研究人員指出，煤炭價(jià)格隨市場供求關(guān)系的波動(dòng)很大，因此，限價(jià)未來或難以維系。長遠(yuǎn)來看，煤炭價(jià)格合理波動(dòng)還應(yīng)寄望于建立全國統(tǒng)一的煤炭交易市場體系。（沛容）