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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就煤炭和電力價(jià)格調(diào)控措施答記者問(wèn)
來(lái)源:中國(guó)化肥網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2011-12-01   閱讀次數(shù):1695次  

  近期,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知,在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電用煤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電煤”)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,同時(shí)適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格,試行居民階梯電價(jià)制度。就各方面關(guān)注的問(wèn)題,記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
  一、為什么要對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行調(diào)控?
  答:穩(wěn)定價(jià)格總水平是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。今年以來(lái),國(guó)家采取了一系列措施,控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管、安定民生,取得了積極成效。目前,價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)三個(gè)月回落,但煤炭?jī)r(jià)格仍然保持了上漲偏快的勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委監(jiān)測(cè),反映市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格 11月23日為每噸850元,比年初上漲74元,漲幅為9.5%。
  煤炭是重要的基礎(chǔ)能源,也是火電行業(yè)的主要原材料。電煤價(jià)格較快上漲,使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升,經(jīng)營(yíng)困難加劇,購(gòu)煤發(fā)電能力受到較大制約,加之南方部分省份水電出力下降,電力供應(yīng)緊張。為緩解煤電價(jià)格矛盾,促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,保障迎峰度冬期間電力供應(yīng),有必要加強(qiáng)調(diào)控,穩(wěn)定電煤價(jià)格。
  二、這次電煤價(jià)格調(diào)控的主要措施有那些?
  答:這次電煤價(jià)格調(diào)控措施主要包括三個(gè)方面:
  一是適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格上漲幅度。對(duì)納入國(guó)家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的年度重點(diǎn)合同電煤、產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)自產(chǎn)自用的電煤,允許2012年合同價(jià)格適當(dāng)上浮,但漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%。
  二是對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。從 2012年1月1日起,要求秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國(guó)投京唐港、曹妃甸港、營(yíng)口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元,其他熱值電煤平倉(cāng)價(jià)格按5500大卡限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算;電煤交易雙方通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格,不得超過(guò) 2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。
  三是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。在控制電煤價(jià)格過(guò)快上漲的同時(shí),國(guó)家還將清理各地針對(duì)煤炭征收的各種政府性基金和收費(fèi),降低煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外,省級(jí)以下地方人民政府自行設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目,必須在2011年12月31日前自行取消;省級(jí)人民政府對(duì)煤炭征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目,征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)不得高于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)(每噸23元),并不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收。已依法設(shè)立的基金、收費(fèi)項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)低于每噸23元的,不得提高;沒(méi)有設(shè)立的不得設(shè)立。
  三、這次電煤價(jià)格調(diào)控措施主要考慮了哪些因素?
  答:對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù),并采取相關(guān)調(diào)控措施,是依照《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定,綜合考慮煤炭市場(chǎng)供求狀況、煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)對(duì)火電企業(yè)發(fā)電成本影響、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)承受能力等多方面因素后實(shí)施的。相關(guān)措施已反復(fù)征求了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煤炭主產(chǎn)省的意見(jiàn),并取得了相關(guān)方面的支持。
  適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅,主要是考慮目前合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格較多,允許合同電煤價(jià)格在一定幅度內(nèi)上漲,有利于適當(dāng)縮小合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差,調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)保障合同煤供應(yīng)的積極性。
將主要港口市場(chǎng)電煤平倉(cāng)價(jià)格控制在每噸800元左右,直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平,能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤(rùn),不會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)。
  各地針對(duì)煤炭設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目較多、標(biāo)準(zhǔn)較高。清理涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目,既有利于促進(jìn)煤炭市場(chǎng)順暢流通,也有利于幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力,更好地執(zhí)行電煤價(jià)格調(diào)控政策。
  四、如何保障電煤價(jià)格調(diào)控措施落實(shí)到位?
  答:這次國(guó)家采取的電煤價(jià)格調(diào)控措施,是在保障煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得較好收益,不影響煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下實(shí)施的,這是保障電煤價(jià)格調(diào)控措施取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)。同時(shí),國(guó)家還將采取以下幾項(xiàng)措施:
  一是增加市場(chǎng)供應(yīng)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將在保障安全生產(chǎn)的前提下,加快釋放煤炭產(chǎn)能,增加煤炭尤其是電煤供應(yīng);加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配,優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸,尤其是長(zhǎng)期合同電煤的運(yùn)輸;加快煤炭產(chǎn)地向消費(fèi)地的鐵路建設(shè),著力消除鐵路運(yùn)力瓶頸制約。
  二是加強(qiáng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。各地價(jià)格主管部門(mén)將按月監(jiān)測(cè)主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的電煤結(jié)算價(jià)格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況,并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
  三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)制訂了工作方案,將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、聯(lián)合督查等形式,對(duì)實(shí)施電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違反國(guó)家電煤價(jià)格調(diào)控政策,擅自漲價(jià)、變相漲價(jià)等行為。對(duì)典型案件要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和公開(kāi)曝光。
  五、什么時(shí)候取消電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施?
  答:這次實(shí)行的電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù),主要目的是規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序,保持煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)煤炭市場(chǎng)供求基本平衡,電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定后,國(guó)家發(fā)展改革委將及時(shí)公告解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
  六、既然已經(jīng)對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行了干預(yù),為什么還要調(diào)整電價(jià)?
答:今年以來(lái),我國(guó)電力供應(yīng)增長(zhǎng)較快,但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊,主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)等省市,有的電力供應(yīng)缺口達(dá)25%以上。主要原因是高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)較快。今年1-9月,我國(guó)社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)11.95%。其中,鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長(zhǎng)16%、 15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%。部分高耗能企業(yè)較為集中的地區(qū)用電增速超過(guò)15%。適當(dāng)調(diào)整電價(jià),對(duì)抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)成本增支壓力,促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,都將發(fā)揮積極作用。
  火電企業(yè)80%的發(fā)電成本是煤炭,煤炭?jī)r(jià)格上漲直接影響發(fā)電企業(yè)成本增加。在調(diào)整電價(jià)的同時(shí),如果不適當(dāng)控制電煤價(jià)格上漲偏快的勢(shì)頭,將不可避免地導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本繼續(xù)快速上升,重新陷入經(jīng)營(yíng)困難,甚至造成煤、電價(jià)格輪番漲價(jià),影響下游各行各業(yè)以及廣大人民群眾的切身利益。
  七、為什么要在電價(jià)中提高可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)?
  答:為促進(jìn)可再生能源發(fā)展,《可再生能源法》規(guī)定,可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?jù)此,自2006年開(kāi)始,國(guó)家在銷(xiāo)售電價(jià)中開(kāi)征了可再生能源電價(jià)附加。目前,我國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘錢(qián),每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展,可再生能源電價(jià)附加資金已入不敷出。2010年度,缺口20億元左右;2011年缺口100億元左右。根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃,可再生能源電價(jià)附加資金需求還會(huì)進(jìn)一步增加。因此,本次電價(jià)調(diào)整將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢(qián)提高至0.8分錢(qián)。
  八、為什么要出臺(tái)鼓勵(lì)火電廠脫硝改造的電價(jià)補(bǔ)償措施?
  答:按照國(guó)家節(jié)能減排工作總體部署,“十二五”期間,我國(guó)要完成全國(guó)氮氧化物排放量削減10%的目標(biāo)。2011年9月,國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,大幅提高火電廠污染物排放要求,其中氮氧化物排放執(zhí)行“史上最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)預(yù)測(cè),火電廠大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,到2015年,火電煙氣脫硝容量將達(dá)到7.2億千瓦,需要上千億的脫硝投資和大量的運(yùn)行費(fèi)用。但目前火電企業(yè)因電煤價(jià)格持續(xù)上漲,行業(yè)大面積虧損,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的提高所需要大量的資金和成本將難以消化。為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性,此次出臺(tái)脫硝電價(jià)補(bǔ)償政策,對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠,每千瓦時(shí)加價(jià) 0.8分錢(qián),以彌補(bǔ)脫硝成本增支。
  九、此次居民階梯電價(jià)方案與2010年向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的方案相比,作了哪些調(diào)整?
  答:2010 年10月,國(guó)家發(fā)展改革委就居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。在充分吸收社會(huì)各界意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,我們對(duì)原公布的方案做了多次修改,并進(jìn)一步聽(tīng)取了部分人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、普通居民的意見(jiàn),使方案更加完善,更加切合居民用電實(shí)際。具體做了以下修改:
  一是將第一檔電價(jià)改為近期保持基本穩(wěn)定,保障80%的居民戶(hù)電價(jià)不作調(diào)整。二是對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)和農(nóng)村五保戶(hù)家庭設(shè)置每戶(hù)每月10度或15度的免費(fèi)電量,減少電價(jià)調(diào)整對(duì)低收入群體的影響。三是提高分檔電量標(biāo)準(zhǔn),將第一檔電量擴(kuò)大到覆蓋80%的居民家庭,第二檔擴(kuò)大到覆蓋95%的居民家庭。四是拉大各檔價(jià)差。第一檔電價(jià)基本不作調(diào)整,第二檔電價(jià)適當(dāng)提高,第三檔電價(jià)提高幅度大一些,從而使用電量較少居民家庭少負(fù)擔(dān)電費(fèi),由用電量較多的居民家庭多負(fù)擔(dān)電費(fèi)。
  十、試行居民階梯電價(jià)制度后,還能否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策?
  答:階梯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)并不矛盾,可以并行。二者都是重要的需求側(cè)電價(jià)管理制度,只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。居民階梯電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶(hù)節(jié)約用電;峰谷分時(shí)電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶(hù)在高峰時(shí)少用電,在低谷時(shí)多用電,削峰填谷,提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。浙江省在實(shí)行居民階梯電價(jià)的同時(shí),執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)制度,效果較好。在此次下發(fā)的居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)中,明確提出鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià),并要求各地制定居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià),可由居民自行選擇。
  十一、按照目前的階梯電價(jià)方案,對(duì)居民電費(fèi)支出有何影響?
  答:此次全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提價(jià)約3分錢(qián),如按此標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整居民電價(jià),所有居民家庭電費(fèi)支出都將增加,但如果實(shí)行階梯電價(jià),用電量不同的居民用戶(hù)用電負(fù)擔(dān)有所差異。
假如某城市實(shí)施的居民階梯電價(jià)方案是:第一檔電量為150度以?xún)?nèi),不提價(jià);第二檔電量為150-270度,每度電加價(jià)5分錢(qián);第三檔電量為270度以上,每度電加價(jià)0.3元。那么,不同用電量居民電費(fèi)變化情況為:
若某家庭月用電量為150度,不實(shí)行階梯電價(jià)時(shí),每度電平均提高3分錢(qián),每月電費(fèi)將增加4.5元;若執(zhí)行階梯電價(jià),則電費(fèi)不增加。
  若某家庭月用電量為270度,不實(shí)行階梯電價(jià)時(shí),每度電平均提高3分錢(qián),每月電費(fèi)將增加8.1元;若執(zhí)行階梯電價(jià),只對(duì)150度到270度之間每度電提高5分錢(qián),電費(fèi)增加6元,相對(duì)減少電費(fèi)2.1元。
若某家庭月用電量為350度,不實(shí)行階梯電價(jià)時(shí),每度電平均提高3分錢(qián),每月電費(fèi)將增加10.5元;若執(zhí)行階梯電價(jià),對(duì)150度到270度之間每度電提高5分錢(qián)、270度到350度之間每度電提高3毛錢(qián),電費(fèi)增加30元,相對(duì)增加電費(fèi)19.5元。
  可見(jiàn),與電價(jià)普調(diào)相比,實(shí)行階梯電價(jià)后,月用電量在第一檔以?xún)?nèi)的居民家庭,電費(fèi)支出相對(duì)減少;月用電量超過(guò)一定數(shù)量后,用電量越多,增加電費(fèi)相對(duì)越多。
此外,由于對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)設(shè)置每月10度或者15度免費(fèi)電量,每年每戶(hù)還可減少電費(fèi)支出60元至90元。
  十二:電價(jià)調(diào)整后,會(huì)不會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格上漲?
  答:電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的主要能源,其價(jià)格變動(dòng)會(huì)對(duì)用電企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和居民生活費(fèi)用產(chǎn)生一定影響。這一次電價(jià)調(diào)整,我委制訂了相應(yīng)工作方案,防止推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲。具體來(lái)說(shuō),對(duì)實(shí)行政府管理的其他商品和服務(wù)價(jià)格,不會(huì)單獨(dú)因電價(jià)提高而調(diào)整價(jià)格。對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品和服務(wù),其價(jià)格主要是由供求關(guān)系決定的,在供求格局寬松、競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,成本增支因素很難傳導(dǎo)到價(jià)格上。對(duì)于用電量較大的高耗能行業(yè),會(huì)有較大成本壓力,但受供求關(guān)系影響價(jià)格難以大幅上漲,從而對(duì)高耗能行業(yè)盲目發(fā)展將起到抑制作用。對(duì)居民生活用電,由于試行了階梯價(jià)格制度,大多數(shù)居民戶(hù)電價(jià)能夠保持穩(wěn)定。在價(jià)格監(jiān)管措施上,各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將加大監(jiān)督檢查力度,依法嚴(yán)格查處哄抬價(jià)格、搭車(chē)漲價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為,維護(hù)良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序??偟目?,在國(guó)家采取的綜合性措施作用下,價(jià)格總水平過(guò)快上漲的勢(shì)頭已得到初步遏制,月度同比價(jià)格漲幅逐步回落,電價(jià)調(diào)整不會(huì)改變這個(gè)大的趨勢(shì)。(發(fā)改委)
 

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