剛剛過去的雙休日,上網(wǎng)電價將上調(diào)的坊間傳聞集中釋放。目前言傳的版本分別是上網(wǎng)電價上調(diào)2分、2.4分和4分共三個版本。
前一個雙休日直至上周前半段,民用電即將實施階遞電價(變相上調(diào)民用電價)的傳言已經(jīng)熱鬧過一個波次。
煤電價格倒掛到了今天的地步,上網(wǎng)電價已到了非上調(diào)不可的程度。否則,年底到春節(jié)期間的供電短缺態(tài)勢還將持續(xù)惡化。再接著是開春,全國性枯水期將如約而至,如果不能趕在年底前適度上調(diào)上網(wǎng)電價,發(fā)電企業(yè)通過“消極怠工”向政府“逼宮”的作派非但難以改觀而且只會愈演愈烈。
毫無疑問,上網(wǎng)電價上調(diào),或直接或間接都會加劇中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境。但自上月中旬國務(wù)院常務(wù)會議推出“扶小”決定后,一系列減輕中小企業(yè)稅負和費負的政策已陸續(xù)推出。如此則為發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價提供了稀釋輿論壓力的“對沖空間”。
民用電實施階梯電價也呈箭在弦上不能不發(fā)。一來階梯電價原計劃前年下半年就在全國推開,只因通脹猛如虎,外加中小企業(yè)呈現(xiàn)集體性經(jīng)營困難,發(fā)改委不敢在此時此刻“火上澆油”,弄得階梯電價一拖再拖?,F(xiàn)狀是,7-10月份CPI已連續(xù)4個月調(diào)頭下行,年內(nèi)最后2個月的CPI則很可能繼續(xù)“慣性下行”,這意味著,變相上調(diào)民用電價格的時間窗口已經(jīng)打開。若此時不把握住稍縱即逝的調(diào)價機會,拖到明年開春就又難說了。
再則,階梯電價一旦實施,對電網(wǎng)運營商也有個交代,意味著坊間傳言的三個上網(wǎng)電價上調(diào)版本,發(fā)改委很可能選擇上調(diào)2.4分的版本。甚至于考慮到“長痛不如短痛”,直接采用上調(diào)4分的版本也不是沒有可能。
綜上所及,電價上調(diào)擇機而行已無懸念,只剩電價改革依然遙遙無期。時至今日,電煤價格市場定價已經(jīng)做到了“七分”。剩余的“三分”,名義上依然受發(fā)改委調(diào)控,通過下達行政指令,約束國有大型煤企以每噸平均低于市場價約100元的價格,確保“統(tǒng)配電”的發(fā)電用煤。可盡管發(fā)改委軟硬兼施使出渾身解數(shù)迫大型煤企以大局這重,指揮棒卻越來越不好使。煤電大戰(zhàn)越打越不講規(guī)矩,就是“不好使”的最好證明。何況,大型煤企多半是上市公司甚至是海外上市公司,發(fā)改委如果“出手太狠”,“開煤價改革倒車”的輿論壓力同樣吃不消。顯而易見,要使煤企和電企在市場中各得其所,惟一的“解套”手段是放棄政府管制,使煤價與電價均通過各自的供求關(guān)系確定價格。
然而,電價隨行就市帶來的市場沖擊和社會沖擊遠比人們想象要大,原因是電價長期扭曲所生成的巨大“溢出收益”,早已“淹沒”在用電企業(yè)的利潤和人們的日常生活中。它形如另類的既得利益,在利益輸送時誰都認為是自己應(yīng)該享有的奶酪,一旦奶酪因價改需要重新分切,那個阻力以及牽一發(fā)動全身的經(jīng)濟社會后果,甭說發(fā)改委投鼠忌器,就是背后的中央政府也只能三思而后行。因此,面對剪不斷理還亂之電價糾結(jié)以及“煤電沖突”,處于經(jīng)濟民生和電價改革翹翹板中間的發(fā)改委,只能繼續(xù)扮演和稀泥的“維持會長”。故而,有資深電力人士認定“至少五年內(nèi)電價不會完全市場化”雖看似悲觀,卻并非戲言。
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