近日，在京召開了全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議。會上水利部部長陳雷提出，在今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)上要實現(xiàn)總投資較上年增加10%以上，超過2400億元。國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，國家發(fā)改委將視情況進一步加大對農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。同時，財政部副部長廖曉軍也表示，將繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，提高固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重，加強大中型灌區(qū)和末級渠系改造升級。
投入持續(xù)加大
農(nóng)村水利建設(shè)是直接關(guān)系到國家糧食安全的問題。近年來，中央不斷加大對農(nóng)村水利建設(shè)的投入。
今年7月，財政部、水利部發(fā)布了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》有關(guān)規(guī)定的通知，要求從2011年起，各地要將10%的土地出讓收入用于農(nóng)田水利的建設(shè)。并且，水利部根據(jù)中央一號文件提出的政策目標，明確到2015年，水利投資總額要達到1.8萬億元，其中的20%要用于農(nóng)田水利建設(shè)。
此外，據(jù)水利部部長陳雷介紹，自去年同期以來，我國已累計完成農(nóng)田水利建設(shè)投資2163億元，較上年增加43.8%，并且農(nóng)田水利建設(shè)已納入到地方領(lǐng)導(dǎo)考核中，作為其中一項重要內(nèi)容。同時，今年中央財政安排小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金達126億元，比上年增加48億元，增長了61.5%；小型病險水庫除險加固和中小河流治理的資金分別達到了168億元和130億元。
監(jiān)管有待跟進
在此次會議上，國務(wù)院副總理回良玉也指出，當前我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在組織發(fā)動群眾難、資金足額配套難、施工質(zhì)量監(jiān)管難、工程維護管理難等問題。
這些問題集中反應(yīng)出了在農(nóng)田水利建設(shè)中監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱。一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，我國農(nóng)村的水利工程很多都已出現(xiàn)了質(zhì)量問題，有些是因為年久失修，有些在建造時質(zhì)量就不夠過關(guān)。
目前，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護工作在人力和財力方面的投入都存在不足。但這個問題并不能簡單歸結(jié)到資金支持力度上的不足，往往是因為監(jiān)管方面的不足甚至是缺失，導(dǎo)致資金的有效利用率低。同時，作為建設(shè)和收益主體的農(nóng)民缺乏監(jiān)督“話語權(quán)”，并且也缺乏參與監(jiān)管的渠道和積極性。
中央部門也提出要改革資金和項目管理方式，提高資金分配的透明度和規(guī)范化水平，加強資金監(jiān)管，提高使用效益，并且要積極支持農(nóng)田水利管理體制改革。“那就要看怎么執(zhí)行了”，這位專家說到。
發(fā)展仍需統(tǒng)籌
農(nóng)田水利建設(shè)起先被完全當做是公益性項目，在資金、監(jiān)管等方面都主要依靠政府的力量，但這類公共項目的建設(shè)和服務(wù)在實際的操作中往往是失敗的。但市場化的手段開始介入到農(nóng)田水利建設(shè)后，又出現(xiàn)了本該以民為本，卻以利為本的局面。有報道稱，在農(nóng)田水利“私有化”改革中，承包給私人的水利設(shè)施成為了旅游開發(fā)項目，而周圍農(nóng)民的用水卻成為問題。
“在堅持公共性、公益性的大基礎(chǔ)上，資金籌集要多渠道、監(jiān)督管理要民主化。”專家介紹到，就是靈活發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，在資金方面不能只依賴政府的投入，盡管當前我國不斷加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，但光有政府投入相對于我國農(nóng)村水利建設(shè)整體滯后的局面來說肯定是遠遠不夠的，需要利用到社會資源。另外，監(jiān)管上要民主就是要聽到農(nóng)民的聲音，要調(diào)動他們的積極性并參與到農(nóng)田水利的建設(shè)中來。（冰夏）
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