国产亚洲91视频_99热精品国产三级在线_中文字幕无码网站_99久在线国内在线播放免费观看

    日前，國家能源委員會的成立引起了國內外廣泛的關注。這個由國務院總理擔綱，幾乎囊括了所有權力部門的高規(guī)格委員會，只有站在戰(zhàn)略和宏觀高度以及全球化的視野，才能看清它的意義。
    試舉一例。2009年，我國在石油的進口超半數(shù)后，煤炭也首次出現(xiàn)凈進口。如果說，石油是當今最重要的戰(zhàn)略資源，煤炭可能僅次于石油。而對我國來說，煤炭的地位尤其不一般。中國是一個煤炭大國，煤的儲量和生產都位居世界首位，即使如此，也出現(xiàn)要從國外進口煤的情況。這說明，隨著中國經濟的快速增長以及體積越來越龐大，中國對海外能源的需求和依賴越來越高。中國的發(fā)展是一個改變國際現(xiàn)行格局的過程，在世界各國還只能依靠傳統(tǒng)化石燃料的情況下，能源始終是影響中國最終崛起的制約因素。所以，對于能源問題，我們必須從國家可持續(xù)發(fā)展和中國崛起的角度去布局、協(xié)調和管理。
    因此，國家能源委的成立，可以看作是對我國目前的能源體制的一次深化，有利于加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調。盡管從職能和定位上看，它與過去的國家能源領導小組差別不大，但由能源小組變成能源委，并不僅僅是一個名稱的簡單變換，因為前者只是一個臨時性的協(xié)調機構，雖然也由總理掛帥，可實際所起的協(xié)調作用有限；后者則由臨時機構變成正式機構，這無疑強化了其權威性，也間接加強了國家能源局的權限。
    作為承擔國家能源委辦公室具體工作的部門，能源委戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調職能的強化，事實上也是在強化能源局的職能。如上所述，能源產業(yè)是一個涉及經濟、外交、資源等多個領域的綜合性產業(yè)部門，能源管理涉及生產、需求、結構調整、技術引進和創(chuàng)新，以及財稅、價格、國內外等方方面面，單靠一個部門是難以處理的，需要從更高層次上加強戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調。而各個部門進入到能源委，有利于做好協(xié)調和溝通工作。
    不過，在肯定國家能源委對于能源產業(yè)的布局、規(guī)劃和協(xié)調具有一定作用的同時，我們也要看到，它的成立，對改變我國能源管理體制的分散、無序和權力交叉狀況效果可能有限。因為從職能上看，它畢竟還只是一個協(xié)調和議事機構，沒有多少具體的管理權限。目前，我國的能源管理呈多部門分散態(tài)勢，煤、電、油以及其他可再生能源的管理職能分散在10來個部門，沒有一個集中的能源主管部門，這種模式與我國的能源供應、儲備和安全等方面的需求是不相適應的，表現(xiàn)為綜合協(xié)調能力不強，政策執(zhí)行不力，社會性監(jiān)管不夠，監(jiān)管力量不足等方面。尤其是政府、企業(yè)、市場的關系還未理順，政企不分的問題沒有根本解決，政府的宏觀調控仍然是以行政手段為主，經濟手段和法律手段的調控效果不明顯。
    此種管理體制造成的后果，在近年我國的煤荒、電荒、油荒、氣荒等現(xiàn)象以及煤電價格之爭中顯示了出來。此外，國有能源企業(yè)在行政壟斷基礎上形成的生產壟斷，社會資本很難進入能源生產領域，市場進入退出機制不健全，也影響到社會資源的有效配置和能源產業(yè)的競爭力。
    上述問題短期內不會隨著國家能源委的成立而有根本改變。國家能源局長張國寶曾坦言，能源局缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。例如，煤炭行業(yè)管理的5個許可證，沒有一個在能源局；核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局；能源的定價權更由國家發(fā)改委掌控。這對國家能源局確實是個尷尬。即使在國家能源委成立后，能源局與其他政府機構，甚至大型央企相比，地位也并不對等，這無疑限制了它在統(tǒng)籌協(xié)調能源重大問題方面的能力。
    中國的能源管理體制錯綜復雜，政府如何管理能源，產權多元化如何推動，市場準入和價格機制的改革如何推進，以及能源政策體系的建立與完善，能源結構的調整和儲備體系的建立，節(jié)能減排和應對氣候變暖等，都是當前面臨的急迫問題。所以，要真正理順管理體制，建立一個與市場化趨勢相適應的監(jiān)管體制，還需繼續(xù)推進能源體制的改革。（鄧聿文）