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    時隔一年有余，新一輪電價調(diào)整方案落地。
    11月19日下午3時許，國家發(fā)改委宣布，自本月20日起調(diào)整，全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價。這個提價幅度超過了之前的所有預(yù)期。
    此次調(diào)整的電價是銷售電價，也就是供電局向用戶方提供的電價，而不是發(fā)電企業(yè)向供電公司提供的上網(wǎng)電價。
    而“上網(wǎng)電價”則按照各地區(qū)電廠盈利情況“有升有降”：陜西、甘肅等10個省區(qū)市燃煤機組標桿上網(wǎng)電價適當提高，而浙江、上海和江蘇等7個省區(qū)市燃煤機組標桿上網(wǎng)電價將適當下調(diào)。
    值得注意的是，推進電價改革在此次調(diào)價方案中得以體現(xiàn)。國家發(fā)改委要求各地研究階梯電價改革方案，居民用電分檔電價，對基本電量保持較低電量，用電越高、價格越高。
    發(fā)展改革委價格司司長曹長慶表示，擬將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電，其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃 87度，這一標準為目前全國居民生活用電平均數(shù)字。據(jù)本報了解，隨著各省區(qū)將區(qū)域內(nèi)居民用電情況研究并上報初步方案，“階梯電價方案有望在半年內(nèi)最終出臺?！币晃皇煜で闆r的電力系統(tǒng)人士告訴本報。
    申銀萬國[3.98 0.51%]證券研究所首席宏觀分析師李慧勇接受本報采訪時表示，這次調(diào)整的主要是非民用電價，對于居民消費價格（CPI）會有間接影響，但對工業(yè)品生產(chǎn)價格（PPI）會有直接影響。而按照之前的規(guī)律表明，PPI一般會在6-9個月后對CPI產(chǎn)生拉動作用。
    而更值得注意的是，本次電價調(diào)整是近期能源產(chǎn)品和公共服務(wù)價格調(diào)整的又一“綠色信號燈”——成品油價格11個月來5次上調(diào)、3次下調(diào)后創(chuàng)歷史新高，各地水價調(diào)整聽證會頻頻，天然氣價格上調(diào)因近期大范圍“停氣”而箭在弦上——今年8月國家發(fā)改委公布的《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進展》正步步落地。
    財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，這一方面是補歷史欠賬，一方面是因為高層認為現(xiàn)在是能源資源價格調(diào)整的時間窗口——經(jīng)濟內(nèi)生增長初現(xiàn)，現(xiàn)實通脹壓力暫無。
    細算2.8分錢
    “此次電價調(diào)整最主要是理順去年上調(diào)上網(wǎng)電價而未調(diào)銷售電價存在的問題，扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)虧損局面?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平在接受本報采訪時表示。
    去年8月20日國家將全國火電機組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，但由于當時通脹壓力較大，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整。2分錢成本由電網(wǎng)直接承擔，根據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，國內(nèi)火電機組一年發(fā)電約28000億度，也就是增加電網(wǎng)約560億元負擔。
    發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。國家電網(wǎng)公司對外聯(lián)絡(luò)部相關(guān)人士也告訴本報，今年前9個月，國家電網(wǎng)虧損160.5億元，所屬30個地方公司中有25個公司虧損。
    “如不及時疏導電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節(jié)約用電?！卑l(fā)改委相關(guān)負責人指出。韓曉平表示，甚至會影響企業(yè)還本付息的能力。
    此次調(diào)價，電網(wǎng)企業(yè)總算松了一口氣。上述國家電網(wǎng)人士表示：“今年僅剩40天，國家電網(wǎng)已無法扭虧，但明年將能恢復正常盈利水平，利潤率大概在4%左右?！?
    此外，隨著火電脫硫機組的增加和普及，原有脫硫加價資金已現(xiàn)缺口，影響發(fā)電企業(yè)爭取脫硫電價到位。為此，國家發(fā)改委在此次調(diào)價中增加了脫硫加價資金的提取。
    上述電力系統(tǒng)人士告訴本報：“銷售電價上調(diào)第二部分是增加脫硫加價1.5分錢。此前這一部分成本都是由電網(wǎng)企業(yè)代為墊付?！?
    國家發(fā)改委人士對此指出，我國脫硫電價政策需進一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設(shè)施，導致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進行疏導?！斑@部分脫硫成本約為60億元，由于僅補貼火電中的脫硫機組，使其享受較高的脫硫電價，所以分攤到終端銷售電價就不會 1.5分錢這么高。”上述國家電網(wǎng)人士告訴本報。
    而第三部分用于加大可再生能源補貼，以加大對可再生能源的扶持力度。但發(fā)改委在此次調(diào)整方案中并未透露可再生能源補貼在此次電價調(diào)整中的所占比例。
    據(jù)悉，由于中國風電[0.93 -1.06%]、太陽能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展，目前在電價中收取的可再生能源電價附加資金不敷使用，需適當調(diào)整可再生能源電價附加標準。
    據(jù)統(tǒng)計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風電裝機增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭。上述國家電網(wǎng)人士告訴本報“光風電一項每年就大概需要約100億的補貼”。
    林伯強參與了此次電價調(diào)整的討論，他指出，“此次調(diào)價是經(jīng)過嚴密測算的，總體來看調(diào)整幅度并不算高?！?
    通脹預(yù)期的新“引信”？
    對于電價是否引發(fā)通貨膨脹的預(yù)期，專家持有的態(tài)度比較樂觀。
    中信證券[30.40 0.96%]首席宏觀經(jīng)濟分析師諸建芳表示，近期通脹大體還是會保持溫和，調(diào)電價對通脹預(yù)期加強并不明顯。
    根據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)，10月份居民消費價格(CPI)同比下降0.5%，比上月降幅縮小0.3個百分點，環(huán)比下降0.1%。工業(yè)品出廠價格(PPI)同比下降5.8%，比上月降幅縮小1.2個百分點。李慧勇指出CPI將會上升0.1個百分點，PPI上升0.4個百分點。
    中信證券在月初曾預(yù)計11月CPI會由負轉(zhuǎn)正，諸建芳指出，此次電價上提更是增強了對這一預(yù)測的信心，相較于氣候等因素影響下的柴油提價，“電價調(diào)整對CPI的影響會是更加持續(xù)的”。他說。由于此次上調(diào)的主要是工業(yè)電價，PPI的上漲強度將會更大。
    交通銀行[9.21 -0.43%]研究部高級宏觀分析師唐建偉指出，電價上調(diào)是分階段實施的，逐步上調(diào)。一般會在物價較低，經(jīng)濟可以承受的時候上調(diào)，如果幅度不大的情況下不會令物價上漲。他舉原油為例，近半年原油的價格一直在逐步上調(diào)，但大眾基本感受不到。
    李慧勇指出此次漲價將會改善電網(wǎng)企業(yè)的利潤，也能夠通過價格杠桿調(diào)節(jié)用電量，督促企業(yè)節(jié)約用電。
    但是在實體經(jīng)濟的主體，企業(yè)層面，對這些分析卻保持著謹慎。江蘇的無錫協(xié)聯(lián)熱電公司董事長朱朝煌卻不這么認為。無錫協(xié)聯(lián)熱電公司恰好位于沿海地區(qū)，朱朝煌對記者說，如果沿海地區(qū)的上網(wǎng)電價下調(diào)，他們的經(jīng)營狀況將會更加困難?！艾F(xiàn)在壓力最大的是我們?！?BR>    他指出，煤價上漲，其實對于大型國有熱電公司影響并不大，因為他們有國家的財政補貼，但對于中小電力公司來說，則是一個巨大的包袱。目前公司如果按政府規(guī)定的發(fā)電量計劃供電，可以按照五毛多的價格賣給供電局，但其它超計劃完成的發(fā)電量就只能按照三毛多賣出?！吧a(chǎn)越大，壓力也就越重。”朱朝煌說。
    同時，朱朝煌也擔憂，除了煤價上漲的因素，日益緊張的煤炭供應(yīng)可能會成為目前企業(yè)面臨的另一個問題。因為最近大量煤炭企業(yè)的兼并重組和中小礦場的倒閉，削減了煤炭的產(chǎn)量，再加上政府想要維持煤炭的高位價格，目前市場上的煤炭的供應(yīng)量是減少的，無錫協(xié)聯(lián)電廠需要從安徽、山東和秦皇島三個地方購置煤炭。
    電網(wǎng)暗笑，電廠平淡
    漳澤電力[6.00 0.67%]是山西坑口火電的代表。這家中電投集團旗下的上市公司自2008年以來，一直處于虧損狀況。去年全年虧損9億6000萬，至今年第三季度，仍然虧損9491萬。
    “過去幾年，煤價漲了幾倍，但我們的上網(wǎng)電價只漲了幾分?！鄙轿魇≌臐呻娏Χ赝跻环逑蛴浾哒f，“我們旗下的主要發(fā)電企業(yè)漳澤電廠，由于上網(wǎng)電價本身比山西標桿電價還要低，相信這次調(diào)整的幅度將高于平均水平，對企業(yè)扭虧是一個很大的促進因素?！?
    對于國內(nèi)幾大電力集團來說，由于電廠均是全國范圍布局，其發(fā)電廠的分布情況直接決定了是否能從此次電價改革中真正受益。
    “對于東部電廠多的肯定不支持，對于少的肯定支持?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士直接地道出了電力企業(yè)的心里話。
    記者查閱資料顯示，在國內(nèi)大型電力集團中，國投電力[10.98 1.67%]有超過50％以上的火電機組分布在甘肅、云南等地，此次將較大幅度受益于電價調(diào)整。而國電電力[7.65 0.13%]在寧夏、山西等地裝機比重較大，也將能從調(diào)整中受益。
    而對于在東部沿海地區(qū)電廠較多的華能電力來說，沿?；痣娚暇W(wǎng)電價向下調(diào)整對其來說卻不是一條好消息。
    華能國際[8.53 1.79%]三季報顯示，華能國際今年第三季度實現(xiàn)凈利潤41億，同比增長了195%，在幾大電力集團中業(yè)績復蘇最為強勁?！皩τ诖舜坞妰r調(diào)整對公司未來業(yè)績的影響，我們目前還無法評估。”華能國際證券事務(wù)代表對記者說。
    “我們現(xiàn)在最擔心的是，這次電價上漲將給煤炭企業(yè)漲價提供一個最好的借口?！痹诮邮苡浾唠娫挷稍L時，一家電力集團的高管對于此次電價調(diào)整的結(jié)果表現(xiàn)得并不樂觀，“表面上看，這次價格調(diào)整將使大部分電力企業(yè)受益，但從目前產(chǎn)業(yè)鏈的狀況來看，煤企掐著產(chǎn)業(yè)鏈上端，最后電企多出來的利潤將可能被煤企吃掉?！?
    上述高管解釋，今年東部地區(qū)電廠之所以盈利能力恢復較快，除了今年二季度以來用電量逐步增加之外，主要是由于相對于西部地區(qū)，下水煤價和海運費下降幅度較大?！半S著經(jīng)濟逐漸回暖，最近煤價已經(jīng)在快速上漲，秦皇島運到上海的電煤已經(jīng)比9月份漲了80多元，目前東部地區(qū)電廠已經(jīng)開始有壓力?！?nbsp;
    而最讓電力企業(yè)感到憂慮的是，山西省近半年來大力重組煤炭產(chǎn)業(yè)，市場集中度有了很大提高，因此煤炭企業(yè)對市場的發(fā)展將有比過去更大的話語權(quán)和控制力。
    “山西省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的產(chǎn)能將從11月份后陸續(xù)釋放，目前基本上可以預(yù)期，在今后的煤炭產(chǎn)運需協(xié)調(diào)及電煤合約談判過程中，東部沿海地區(qū)電廠對煤炭的議價能力很可能會進一步降低?！敝须娐?lián)統(tǒng)計信息部主任薛靜說。
    事實上，此次電價調(diào)整最主要的受益者并非電力企業(yè)，而是電網(wǎng)公司。
    去年8月，國家將全國火電機組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，而電網(wǎng)企業(yè)銷售電價卻沒有同步調(diào)整，這導致電網(wǎng)購電成本劇增。電網(wǎng)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司合計虧損達到161億元。
    因此，今年以來，兩大電網(wǎng)公司已多次上書國家發(fā)改委，要求提高電價。而此次上調(diào)非居民用電的價格，其中大部分就是將用于彌補電網(wǎng)損失。
    資料顯示，2008年，國家電網(wǎng)公司售電量為21235億千瓦時，南方電網(wǎng)公司售電量為4826億千瓦時。業(yè)內(nèi)人士測算，電價上調(diào)以后，兩大電網(wǎng)公司2010年有望因此增收500億元左右。
    電價改革“先易后難”
    “推進改革是此次調(diào)價一個重要特點，特別是提出將出臺居民階梯電價方案。”上述電力系統(tǒng)人士指出。
    此前，剛完成意見征求程序的《關(guān)于加快電價改革的若干意見》（下簡稱《意見》）將階梯電價列為銷售電價改革的重要組成部分，具體方案為：將居民生活用電每月分為三檔。第一檔電量為基本生活用電，電價保持基本穩(wěn)定；超過基本生活用電需求總分，電價實行分檔遞增。
    在本次調(diào)價通知中，國家發(fā)改委同時強調(diào)，將加快城鄉(xiāng)各類用電同價，工商業(yè)用電同價步伐，并按照公平負擔原則，適當調(diào)整電壓等級之間的差價。“這些都是電價改革方案中短期較容易推進的內(nèi)容。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出。
    “這將有助于逐步解決電力交叉補貼的問題?！表n曉平指出。此前，剛完成意見征求程序的《意見》就指出銷售電價交叉補貼嚴重，將逐步減少銷售電價中的交叉補貼，逐步調(diào)整各類用電之間有差、比價關(guān)系，將現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼情況透明化，由暗補改為明補，并結(jié)合銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步減少。
    減少交叉補貼被視為推進電價改革需解決的根本問題之一。此前，中電投總經(jīng)理陸啟洲在接受本報采訪時就指出：“電價改革的最根本問題之一是要還原電價的本來面目，也就是反映成本和供求關(guān)系，這就要求要減少乃至取消不同種類電價之間的交叉補貼問題。如果在沒解決交叉補貼這個問題前，大用戶直購電和發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易等改革都很難推行到位?！?
    此外，國家發(fā)改委和電監(jiān)會對于上網(wǎng)電價改革進行了一系列探索?！按舜螌ι暇W(wǎng)電價有升有降的合理調(diào)整將有利于進一步完善標桿上網(wǎng)電價?！?
    根據(jù)改革方案，新建機組投產(chǎn)后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標桿電價，改變了過去按項目成本核定電價的做法，并且實施煤電價格聯(lián)動機制，使電價及時反映煤價變化，將基礎(chǔ)能源市場價格變化及時傳遞給電力消費者。（徐煒旋）