據(jù)國(guó)家發(fā)改委13日透露，第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式上報(bào)試點(diǎn)方案。發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，試點(diǎn)方案將在近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。同時(shí)，混改第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。據(jù)悉，第一批10家試點(diǎn)企業(yè)的方案已基本批復(fù)，發(fā)改委正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤?，有望年?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。
值得注意的是，按照發(fā)改委計(jì)劃，下一步將結(jié)合油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模、深化試點(diǎn)探索，形成多層次、多領(lǐng)域、多模式、可復(fù)制的制度性經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革在國(guó)企改革中的突破口作用。在第三批試點(diǎn)企業(yè)中，石油、天然氣領(lǐng)域或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域，試點(diǎn)將在油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后統(tǒng)籌推進(jìn)。
據(jù)發(fā)改委介紹，從行業(yè)分析，前兩批共19家試點(diǎn)企業(yè)，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性，在這些企業(yè)開展混改試點(diǎn)能夠發(fā)揮示范作用。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，試點(diǎn)企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國(guó)有獨(dú)資改為國(guó)有絕對(duì)控股，有的從國(guó)有絕對(duì)控股改為國(guó)有相對(duì)控股，有的探索國(guó)家特殊管理股制度。從混合模式看，包括民企入股國(guó)企、國(guó)企入股民企、中央企業(yè)與地方國(guó)企混合、國(guó)企與外資混合、PPP模式等，各有特色。
近期有關(guān)央企混改的話題再度升溫。中國(guó)聯(lián)通4月5日發(fā)布公告稱，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)正在籌劃并推進(jìn)開展與混改有關(guān)的重大事項(xiàng)，具體擬在A股平臺(tái)實(shí)施。與此同時(shí)，包括石油、電力、民航等領(lǐng)域多家試點(diǎn)央企也都紛紛上報(bào)各自混改方案，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，以聯(lián)通為代表的首批央企混改試點(diǎn)方案有望加速落地。
“很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國(guó)有資本敞開，這是一個(gè)信號(hào)。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，通過混合所有制改革，可有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力、發(fā)揮其影響力，促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
記者了解到，從目前各地透露的國(guó)企改革信號(hào)來看，混合所有制改革已成為各省國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，本輪地方國(guó)企混改更注重節(jié)奏有序、內(nèi)容可操作和程序的規(guī)范透明，新一輪地方國(guó)改普遍加快了國(guó)企的上市步伐。
在李錦看來，國(guó)家鼓勵(lì)混改，同時(shí)加快推進(jìn)國(guó)企整體上市的步伐，一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國(guó)企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);另一方面，國(guó)資投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。已有共識(shí)是，針對(duì)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將更大，同時(shí)有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”。
“市場(chǎng)化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用，而不是拉郎配。”李錦說。他同時(shí)提醒，一方面，混合所有制改革中，會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開化的流程規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。
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