2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實要堅持黨的基本路線，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力；要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進展。2017年，我們將通過落實與行動形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。
一、“穩(wěn)中求進”和“質(zhì)量效益”是落實與行動的兩個基點
落實與行動有三個基本內(nèi)容：一是策略，即規(guī)劃與藍圖，這個理論和政策準(zhǔn)備已經(jīng)基本完成；二是原則，即方向與要求，這個思路和政策研究基礎(chǔ)也已基本齊備；三是基點，即體系與抓手，也就是以基點形成整個改革的收斂與發(fā)散、穩(wěn)定與創(chuàng)新、突破口與風(fēng)險點的基本著力點和運行機制。“穩(wěn)中求進”既是2017年工作的總基調(diào)，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，也即在落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵的領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；而“質(zhì)量效益”則是經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)與前提，也即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提高微觀主體的內(nèi)生動力和生產(chǎn)效益。這樣，“穩(wěn)中求進”和“質(zhì)量效益”從方法論和目標(biāo)性兩個方面構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實與行動的兩個基點。
二、“去產(chǎn)能”以化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”作為行動支點
“去產(chǎn)能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進一步深化改革，啃“硬骨頭”。“僵尸企業(yè)”的處置核心是實現(xiàn)多兼并重組、少破產(chǎn)清算的目標(biāo)，在落實與行動上解決好三個問題，即錢從何處來、人往何處去、企業(yè)怎么辦。
三、“去庫存”以提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)出收益作為落實重點
“去庫存”的核心是優(yōu)化生產(chǎn)組織，調(diào)整市場重心。2017年，“去庫存”改革應(yīng)以房地產(chǎn)市場和生產(chǎn)資料市場作為兩個關(guān)注領(lǐng)域。從房地產(chǎn)市場來看，2017年的“去庫存”改革要明確以“住”為方向，大力推進居住性房地產(chǎn)市場和租賃性房地產(chǎn)市場的發(fā)展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”基本原則，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。對于居住性房地產(chǎn)市場，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。對于租賃性房地產(chǎn)市場，要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展，并給予財稅優(yōu)惠和金融支持政策。對于投資性房地產(chǎn)市場，則要在宏觀上管住貨幣，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房，對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。以控制需求來抑制房地產(chǎn)投資、投機活動，以調(diào)控供給實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展和市場出清。
四、“去杠桿”重點是著力降低企業(yè)杠桿率并控制總杠桿率水平
“去杠桿”改革的核心是降低經(jīng)濟風(fēng)險，要在控制總杠桿率的前提下，重點做好降低企業(yè)資產(chǎn)負債率、規(guī)范政府舉債行為、科學(xué)引導(dǎo)家庭經(jīng)濟活動等舉措。2017年，“去杠桿”改革任務(wù)艱巨，既要通過改革降低實體經(jīng)濟的流動性壓力和經(jīng)營負擔(dān)，又要深化改革化解資產(chǎn)泡沫和宏觀風(fēng)險，并為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和消費升級提供有效的支撐。
五、“降成本”的落實重點是降低實體經(jīng)濟的運行成本
“降成本”的著力點是降低實體經(jīng)濟的運行成本，提高實際收益水平，拓展市場空間，支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正實現(xiàn)實體經(jīng)濟運行成本的降低，又要成經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和風(fēng)險控制形成聯(lián)動，打造具有典型意義的“降成本”與“促發(fā)展”相協(xié)同的中國范本。
有效引導(dǎo)勞動要素成本增速的相對回落。2017年以收入規(guī)模、社保成本和勞動生產(chǎn)率為重點，實現(xiàn)勞動要素成本增速的相對回落。要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，優(yōu)化政策控制指標(biāo)，考慮到加速折舊因素對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成的影響，將勞動報酬增速與國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）增速進行對標(biāo)，形成對勞動報酬增長的指標(biāo)引導(dǎo)；要堅持精算平衡和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，在綜合考慮財政可承受能力和體系持續(xù)運行的前提下，對社會保障體系的企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)進行階段性下調(diào)，以降低企業(yè)的用工負擔(dān)；要通過提高勞動者生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平和工序協(xié)同為重點，深入推進營改增改革、投資抵稅安排和科技金融手段，提升勞動生產(chǎn)率水平。此外，還應(yīng)推進勞動要素市場改革，破除不必要的資格資質(zhì)限制，逐步消除戶籍對就業(yè)的影響，打破就業(yè)市場的地域限制，有序提高勞動力市場靈活性。
六、“補短板”改革的重心是彌補市場和體制短板
2017年，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根。
硬短板指的是生產(chǎn)能力和技術(shù)手段的不足。要全面落實“中國制造2025”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的相關(guān)要求，扎實推進技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并推動“科技創(chuàng)新2030——重大項目”啟動實施。軟短板是指發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護的不足。要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展短板是指產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)效率的不足。要以減少無效供給、擴大有效供給為基本要求，深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。制度短板是指制度供給不足或市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不足。要全面貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機制作用，切實遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合；對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運用市場機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化；應(yīng)著力建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實要堅持黨的基本路線，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力；要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進展。2017年，我們將通過落實與行動形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。
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